佛山市文化馆

群众文化要在文化大省建设中有所作为

——陈小明处长在全市群众艺术（文化）馆馆长会议上的讲话

（根据录音整理）

2005年4月14日，佛山市群众艺术馆在南海组织召开了佛山市群众艺术（文化）馆馆长会议。广东省文化厅社会文化处处长陈小明应邀出席了会议并作了题为“群众文化要在文化大省建设中有所作为”的讲话。

讲话中，陈小明处长对群众文化的概念、群众文化事业机构的性质、任务和工作原则进行了阐述，并结合广东实际，对全省群众文化事业的现状进行了分析，并对我市今后的群众文化工作提出了殷切的希望和要求。他的讲话对我市各文化馆站如何开展基层群众文化工作具有非常现实的指导作用。现将讲话归纳总结如下并派发到各文化馆、站，供大家学习、借鉴。

今天很高兴来到这里，见到佛山市的同行们，和兄弟艺术馆、文化馆的馆长聚首一堂，大家交流经验，联络感情，互相启迪，这对做好群众文化工作有很好的促进作用。

一、什么叫群众文化？

1、要知道什么叫群众文化，首先要了解什么叫文化？文化从广义来讲是指人类社会历史实践过程中所创造的精神财富的总和，这就是一般的文化概念。从狭义来讲，是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。

群众文化的定义是人们职业外的自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。它历史悠久，在奴隶社会就产生了，还非常活跃。而群众文化学是现在才提出来的，是一门有特定含义的概念。

2、群众文化是一个集合的概念，由四个具体的概念构成。分别是：群众文化活动、群众文化事业、群众文化工作、群众文化理论。

群众文化活动是指社会成员利用业务时间参加具体的文学艺术、科普、体育、教育等文化娱乐活动，参加主体有个人和集体。作为群众集体的活动，群众文化活动是构成群众文化的核心和基础。

群众文化事业是指为群众文化活动的普及、提高、发展和繁荣，由国家、集体或个人专门建立的组织机构和活动设施。群众基础文化事业必将会随着社会的发展而发展。满足广大群众增长的文化娱乐需求，担任着建设社会主义精神文明的历史重任。

群众文化工作是指群众文化机构当中，专职人员从事的各项工作，如群众文化活动的组织、研究、辅导，群众文化刊物的编辑，民族民间艺术收集、整理、加工、提高等。除了专职人员外，在社会上，还有许多非专职人员从事的各项群众文化工作，如钢琴、舞蹈培训，这些都是普及性的群众文化工作。

群众文化理论，这是一门新的社会科学，群众文化学对群众文化各个方面，进行了系统的、科学的研究总结，并形成了完整的理论体系。

3、群众文化的形态类型可分为多种角度来划分，从跨面的角度划分，有农村、集镇、城市、多民族地域四种。从层面的角度划分，有校园、企业、家庭、村落、现代中国军营五种。

什么叫农村群众文化？就是聚集在农村范围内的社会成员在农业生产劳动中，形成的一种社会性文化。构成要素有：⑴人群，农村群众文化的主体；⑵场所和文化生活的服务设施，群众文化的物质基础；⑶管理机构，农村群众文化的调控手段；⑷文化消费，文化的互动机制。搞好农村群众文化有三种作用：⑴提高农民群众的思想觉悟，使他们进一步摆脱落后、愚昧的状况；⑵提高农业生产社会化的程度，发展农业生产力；⑶发挥市与县文化的优势，活跃和丰富农村群众的精神文化生活。

集镇群众文化是指农村和城市之间形成的非农业居民和农业人口为主体的群众文化。佛山大部分乡镇都属于集镇群众文化。

城市群众文化是指在城市形成的非农业人口兼外来人口的社会性文化。近年来，这种文化被改叫为社区文化。以城市里的一千户至二千户之间为标准，划分为一个社区。今后随着农村和集镇城市化进程的加快，整个佛山市将会变成一个大的社区。所以，城市群众文化是今后我们狠抓的重点。

多民族地域群众文化是指多民族群众在双层环境当中，形成的能够体现不同信仰、习俗、风情、生产和生活习惯，以及能够体现民族团结力量的一种社会信仰。我们国家有56个民族，各个民族都有自己的生活习惯、信仰。民族间产生了矛盾，很容易引起国家的分裂，国际间的战争。在一个多民族的地域，我们一定要搞好群众文化。这对维护祖国统一，促进民族地域的和谐和社会发展，提高民族地域的整体文化素质，增强它的自我发展能力，具有非常现实的意义。

从层面的角度划分的五种，前四种的都比较好理解。但为什么要把中国军营归纳进来呢？我们的部队纪律要求很严，全国最好的歌唱家、小品演员都在部队里。国家对军营的群众文化也非常重视。

我们要掌握群众文化在不同层面上的要素、范围和规模上的差别，更好地具体指导群众文化实践活动。这是第一大内容。

二、群众文化事业机构的性质、任务和工作原则。

所谓事业机构是指国家、政府、群众文化团体、集体或个人专门为从事组织、指导、辅导和研究群众文化而设置的综合性群众文化组织形式，如：群众艺术馆、文化馆等。中国最早的群众文化事业机构可以追溯到奴隶社会。汉朝在宫廷设置了“乐府”，唐朝设立了“广文馆”即是现在的群众艺术馆。到了清光绪27年，设立了面向群众的教育机构，叫做“宣讲所”。民国元年，在南京建立中国文化教育机构。中华民国时期，处省级的叫“通俗教育馆”，处县级的叫“民族教育馆”。当时中国共产党在井冈山也建立了自己的“民族教育馆”，群众文化在抗日战争和解放战争时期特别活跃，帮助共产党夺取政权，起到了很积极的作用。到了1949年建国以后，群众文化在全国基本形成了完整的文化事业体系。现阶段，群众文化事业机构是社会福利性质的公益文化服务机构。我们不仅仅是群众文化行政管理机关的业务助手和参谋，更是实施这些领导机关提出文化工作的机构。

按照党十六大对群众文化事业工作的解释，是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的、科学的、大众的社会主义文化。根本任务就是在全社会形成共同的理想和精神支柱。

建国五十多年，在中国共产党的领导下，劳动人民当家作主，社会政治地位发生了很大的改变。特别是改革开放以后，经济腾飞，脱贫致富，群众物质生活大大改善。但广大人民群众的科学文化素质和思想道德水平，不会因为物质生活提高而增长。封建落后和迷信的思想在一些群众当中，还根深蒂固。有些群众拜金主义、享乐主义思想比较突出。还有就是腐败现象也比较严重，危害青少年身心健康的东西屡见不止，文化事业受到冲击。今后的人口素质和思想道德水平值得忧患。以上这些说明了我们的物质生活已经处在较好的阶段，但思想文化的土壤还比较陈旧。要是我们在社会现代化建设中不加以克服，那么社会主义、小康社会进程的发展就会受到严重的制约，实现现代化的步伐会由此拖慢。在新的历史时期，我们群众文化的主要工作就两句话，第一，改良思想文化土壤，培育社会主义新人；第二，启迪民智、以文化人，提高人民群众的思想道德和科学文化素质，也就是使人全面发展。

对人的教育一般围绕着三个体系：1、传统的学校教育体系，在学校多年时间的专业培养；2、职业教育培训，参加工作后，随着社会科学技术的发展，知识也要不断地更新，所以职业培训也就是岗位培训，成了一个重要的手段；3、社会教育手段，我们每天都接触到的文化艺术生活等多种多样的手段。在这三种教育体系，群众文化属于第三种教育，社会教育的一个分支。

群众艺术馆、文化馆是一个重要的阵地，为营造良好的社会环境打下基础。群众艺术馆的主要职能就是群众文化的指导和研究。业务门类是就各种文化艺术的范围，对文化馆进行辅导和培训。而文化馆是各级人民政府设立的公益性事业文化机构，是开展群众文化活动的场所，承担政府公共文化事业，还有群众文化主导性业务管理。主要职能是群众文化活动的组织和辅导。业务门类以文学、艺术为主，可以普及科技文化知识等。乡镇街道文化站的主要职能是对群众文化活动的组织和管理，业务门类包括文学、艺术、科普、体育、时事宣传等。有些文化站还受当地政府的委托，管理属下企业的文化市场。

三、我省群众文化事业建设的现状。

1、以评估定级促进群众文化事业建设。

群众文化事业要健全建设起来，首先要有手段，省文化厅从1992年开始进行两馆一站量化管理，按照群众文化的工作建设、设施建设、队伍建设这三大块，制定了48个不同的量化指标。确定设置多少个项目、组织多少个团队、举办多少个培训班、举行多少场演出、写多少篇论文等，这就评估量化管理。这种方法也是当代社会普遍采用的一种科学管理方法。评估定级每两年一次，将成绩打成表排名印刷出版。第一次，全省就评出了42个特级文化站。到了2003年，全省已经评出特级群众艺术馆4个，一级群众艺术馆1个，达标馆2个，特级文化馆14个，一级文化馆28个，二级文化馆1个，达标文化馆24个，没有达标的文化馆还有52个。经过十年的评估定级，由于很多文化馆、站都上了等级，所以很多市县也评上了文化先进县，现全省有国家级的文化先进县16个，省级的文化先进县37个。

2、因地制宜、分类指导，推动全省基层文化协调发展。

要推动广东基层文化协调发展，必须解决各地的基础设施比较悬殊的问题。广东还有50个山区县，群众文化还非常落后。怎样解决这些问题呢？文化厅积极争取省人大常委会的支持，联络省人大代表，在1997年2月召开的广东省八届人大五次会议上，提出了一个关于大力扶持山区文化建设，改变山村群众文化生活贫乏、落后的议案，这是建国五十年来，第一次提交关于文化建设的议案。当时省政府非常重视，组织文化部门、财政部门等16个部门联同拍案，用五年时间，为50个山区县总共建立了950多个项目和文化站，建立了许多露天剧场，向文化局、文化馆派发了120辆专业车。

3、建立激励机制，推动基层文化出作品，出人才。

因为群众文化事业的发展对我们群众文化干部提出了更高的要求，老干部退休后，业务干部特别是创作辅导干部出现了严重断层的状况。要办好群众文化工作的大转班，选送骨干去深造，引用外地优秀人才，加强岗位培训等，通过这些手段，培养自己的队伍。由于文化主管部门的关心、爱护和严格要求，尽管文化部门工作条件比较辛苦，但是开拓、进取、自强自立、敬业爱岗，无私贡献的品格和风范，已经成为推动群众文化事业发展的基础及动力。去年12月，全省基层文化工作会议上，省委宣传部、省人事厅、文化厅表彰了60个基层文化工作先进集体和91名先进工作者。为了推动群众创作，省厅制订了3条措施：⑴普遍发动。每年我们都举办全省业余文艺作品评选，评选以舞台艺术作品为主，把群众戏剧作为重点项目，一年一评。从1978年始，20年从不松懈，每年对基层来讲，既是动力，也是压力。今年又新出了一批作品，佛山市在全省排名第二。⑵重点攻关。在1996年开始，采用聘请业余编剧制度，在全省业余文艺队伍当中，聘请了部分业绩优秀的戏剧作者，每个月发给200元创作津贴，一年集中一次，进行作品观赏分析和加工。凡是有国际、国内重大的艺术活动，组织他们去观看，开拓视野。⑶示范展示。省厅组织每三年举办一次的广东省群众戏剧花会、音乐舞蹈花会、少儿艺术花会三大花会，从中选送作品参加全国文化艺术最高评奖群星奖。在群星奖评选当中，我省已连续7年名列前三名。从1982年我们把群众戏剧作品评出来以后，组织各个文化馆、站去排练，组建了17支面向山区的演出队伍。我们还创建了民间艺术之乡，“百歌颂中华”活动等，特别是我们的合唱团，合唱水平已在全国前列，可以与专业媲美了。但我们的工作还存在不足之处，基层文化资源贫乏，政府投入经费不足，城乡之间发展不平衡的状况还没有得到根本的改善。特别是农村群众看书难、看戏难的问题比较突出，封建迷信、黄赌毒的社会丑恶现象还普遍存在，我们必须有清醒的头脑，高度重视这些问题。

四、新时期如何做好群众文化工作

1、群众文化事业单位要珍惜“公益性”的地位，在文化大省建设中有所作为。

为了社会主义市场经济的需求，解放和发展生产力。繁荣和发展社会主义先进文化，我们要加快文化体制改革的步履，努力解决制约文化事业、文化产业发展的重点、难点问题。孙家正指出要“两手抓、两加强”。就是坚持一手抓公益性文化事业，思路是“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，这就是我们文化事业要体制改革，和完善公益化服务体系；一手抓经营性文化产业，以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点，进行文化体制改革试点，发挥市场经济对文化资源配制的重要作用。文化事业和文化产业的分离，将会促进文化事业的全面繁荣和文化产业跨越式发展，按照把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益统一，把文化发展的着力点，放在满足人民群众精神文明建设。专业艺术团体走企业、产业化的道路，自供自养，国家不再给予照顾。对于公益性事业，国家加大了扶持和投入的力度，这是对我们群众文化事业的重视。我们的设施会不断地得到改善，单位运营、活动经费会得到保障；面对国家的加大扶持和投入，我们要非常珍惜“公益性”的地位，群众文化要树立雄心壮志，在国际、国内形势下，抓准自己的位置，群众文化应为政府办大事，为百姓办实事，为部门办盛事，为自己办新事；面对国家的加大扶持和投入，我们要在群众文化工作中，塑造社会公认的品牌形象，编创业内叫得响的品牌作品，组织越办越新的品牌活动，看重群众文化的品牌理论，总之，要在文化大省建设中，以有效的作为体现群众文化事业公益性的价值。

2、改善服务手段，办好群众文化主阵地

省委、省政府提出文化大省的建设目标，是到2010年，基本建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局，就是文化管理体制及运行机制，使我省成为广大人民群众综合素质普遍提高，文化经济繁荣，科学实力雄厚，拥有先进的文化设施，充满活力的文化体制，拔尖的文化人才，一流的文化精品，强大的文化产业，繁荣有序的文化市场，独具特色的岭南文化，丰富多彩的群众文化生活，文化发展主要指标在全国领先，文化综合实力和国际竞争力居全国前列的文化大省。这个目标需要全省上下共同努力才能实现。如何才能使我们的工作紧跟文化大省的节奏，体现文化大省的文化品味，在文化大省建设进程中，真正担负起主力军的作用。我认为必须改善文化服务手段，要利用好馆、站的阵地设施，发挥群众文化的示范功能，为基层文化构建服务平台，把文化馆、站办成建设文化大省的主阵地。但目前，有些文化馆、站办得不够理想，设施闲置，人员懒散，业务生疏，上级交办的任务，草草应付。随着社会主义市场经济的发展，为社会主义服务的方向和“百家齐放”、“百家争鸣”的方针，特别是十六大提出的贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，这三贴近、三创新的方针。

我们要努力铸造中华文化的新辉煌，为人民的奋勇前进提供强大的精神动力。改善群众文化服务手段，已经到了非常迫切的程度，我们存在的价值，今后的发展，要求我们：⑴要清晰把握我们的工作，要服务于党和国家，服务于人民群众，群众文化既有一般行业的特点，也有意识形态的属性，事关国家安全和社会稳定。群众文化工作要体现国家倡导什么，限制什么，反对什么。全部群众文化活动要配合党和政府的中心大计。群众文化也要把握先进文化的前进方向，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。用群众文化特有的服务手段，组织活动做到深入人心，有声有色，取得实效。⑵要改善群众文化服务手段，要让现有的设施装备充分发挥作用，派上用场。在构建新的文化体系的时候，我们要考虑到以下方面：①我们要把场地的功能告诉给群众；②群众艺术馆、文化馆不能太机关化，要为群众提供文化服务、培训，要跳出传统计划经济、小文化的圈子，要营造广泛参与的文化气氛，把解决当地群众实际需求，放在首位。比如，我们可以利用场地的优势，针对不同年龄、不同基层的社会群体，在文化馆里开设各种文化技能、艺术门类的培训，注重当地群众的特长，组织一些书画、诗词、时装表演、音乐、舞蹈、戏剧、摄影、美术等文艺社团，并为这些社团提供必要的场地服务和业务指导。我们还有一批人才优势，要沟通当地社区的文化联谊，组织、安排展示活动，使群众参与其中，能找到自己的位置，实现自身的价值。只要我们转变了服务手段和职能，增强了服务意识，我们就能吸纳多边的合作。通过我们的努力，使文化馆、站成为当地文化技能的培训中心，群众享受文化生活的精神家园。

3、探索创新样式，为人民群众提供更多的选择。

当前文化建设面临许多前所未有的新状况，一是国外的各种思想文化大量涌入，随着信息和网络技术的发展，人们接受思想文化信息的范围广、幅度宽、内容杂，主流意识形态受到严峻的挑战；第二个是改革带来了社会经济结构格局方面深刻的变化，满足社会各个群体的精神文化需求，成为时代的需要；第三个是社会主义市场经济的发展，思想文化资源的配置，人民群众享受文化资源的权力开始与市场经济的运作相联系，人民群众自主性更强了；第四个是现有的文化工作从内容到形式，不能满足群众的要求。随着时代的前进和群众文化需求的日益增长，群众文化的内容、形式、手段、机制也必须与时俱进，开拓创新。群众艺术馆、文化馆的活动形式要与群众工作、生活实际相适应，与经济发展水平相适应，与群众的接受能力相适应。利用丰富多样的载体和生动活泼地形式吸引群众，在广泛参与文化建设的过程中，提高精神境界。

什么是探索创新呢？⑴首先是服务观念要创新，要以以人为本的科学发展观为指导，要扩大群众文化的受益面。根据广东的实际，目前要注重抓好三个群体：①青少年，特别是未成年人。开展对青少年精神文化状况的调研，加强对少年儿童文化艺术事业建设的宏观管理和科学指导。②老年人。现在的老年人都是新中国成立后共和国的建设者，我们文化部门要以爱国主义的精神，抓好老年文化工作。群众艺术馆、文化馆要提供适应这些老年人活动的场所，营造他们能互相倾诉、休闲娱乐、修身养性的环境，多开展他们乐意参加的各种文体活动，充实老年人的晚年生活。③外来人口，即是外来工。他们为广东经济的腾飞做出了积极的贡献，外来工八小时之外的精神文化生活也要纳入文化馆的工作之内，进行专门研究和部署。近时期，各级文化部门和政府部门已经注意到这点，正积极开展外来工的主题文化活动。但除了政府文化部门外，我们还要引导企业，特别是民营企业，挖掘它们潜力，因地制宜，使他们得到健康有益地休闲娱乐。除了以上三个群体外，我们还要针对低收入人群、残疾人、贫困的弱势群体，提供各类的文化产品，设置多种文化活动，以救济、便利、经常化、多样化的原则，使不同的社会群体都能获得自己需求的文化产品、文化活动。⑵群众文化活动策划方面的探索创新。群众文化工作要通过群众文化活动来体现，活动和活力要两者并存。当前群众的物质生活水平提高了，追求的文化品味也日渐提高，现在我们提出了一个新的口号：有意识的引导群众文化的需求，有意识的引导群众文化追求的方向，贴近实际，多考虑和策划一些有文化品味、高档次、有水平的活动。活动策划怎样才能创新？就是要围绕群众文化的功能，针对当地群众的特点，找寻文化活动的规律，我们想点子要新，出招数要巧，尽量做到人无我有、人有我优、人有我精。所以我们一定要从本地出发，从当地群众的需求出发，从生活环境出发。过去好的形式我们要保留，并且发扬光大，还要结合现在的求知、求美、求乐，创造一些适合各阶层群众参与的新活动样式，除此之外，还应结合当地民间文化、民族习惯、地方风情，还有符合现在审美的观念来进行活动策划。

4、整合社会文化资源，打造群众文化的特色品牌。

群众文化建设是在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。作为公益性的文化事业单位，我们主要靠政府投入，但我们不能拒绝所有面向市场的尝试。在文化大省建设进程中，群众文化的发展必须整合社会文化资源，形成格局，打造名牌：⑴要整合社区的资源，为群众文化所用，文化设施要贴近基层，重心下移，除了建设有标志性的文化馆外，要考虑到远离中心城市、文化繁荣地的社区，建设文化网点。⑵要整合文艺人才资源，充实基层文化队伍，由于当前文化馆、站的辅导干部呈现人才断层，有的地方年龄老化，观念陈旧，单是靠文化馆、站组织辅导，特别是社区里面，照顾不到。所以要做好群众文化工作，必须调动基层，调动社区里面的文化人才的积极性，如从当地选聘一些热爱文化、热心公益事业的艺术家和离退休的老同志，作为文化指导员，使他们成为社区内不同文化艺术门类的带头人，组织开展各类文化活动的队伍，打造群众文化品牌。广东是古代海上丝绸之路的发祥地，是中国近现代革命史的发源地，又是当代中国改革开放的前沿地。岭南历史悠久、绚丽多姿，是中华文化的重要组成部分，也是承载中华民族精神世界和情感的载体，又是维系国家统一、民族团结的基础和联系世界的桥梁，所以我们要整合特色，发扬民族民间文化的资源是文化馆、站一项重要的工作任务。张德江同志说过：“我省是岭南文化的发祥地，有丰富的非物质文化遗产，这是中华民族传统文化的宝贵财富，根据国务院的通知精神，我省应认真开展非物质文化遗产的普查、认定、申报和保护工作，推动文化大省的建设。”佛山现上报的非物质文化遗产有三种，分别是佛山剪纸、佛山木版年画，佛山灯色。要采取系列措施，抢救濒危的文化遗产，特别是民间艺术，要进行记录、整理，建立好民间文化的传承机制，对民间文化资源进行合理的开发，推动优秀的民族民间文化，融入到现代的日常生活。遵循取其精华，去其糟粕的原则，继承岭南传统文化的精髓，在内容、形式上进行创新，我们要围绕这些民间文化资源，打造自己的活动品牌。实践证明，这些举措，能极大地激发当地人民群众热爱家乡，激励青少年增强民族自豪感，奋发学习成才，更重要的是，通过我们的品牌，丰富了群众的文化生活，使我们优秀的岭南文化得到继承和发展。